2004-6-16 9:44:00  摘自《公民与法》文：曹忠良 田凯 摄影：郭华

[图片说明]:河南省院成立预防职务犯罪宣讲组

[图片说明]:反腐宣传 预防犯罪

[图片说明]:到电业局进行法制讲座

[图片说明]:检察院干警到筑路工地了解有关情况

[图片说明]:漯河市院干警与公路局同志共商预防大计

[图片说明]:灵宝市院检察院指导农村基层预防工作

[图片说明]:鹤壁深入盘石头水库工程项目开展预防工作

[图片说明]:检察人员了解城市污水处理进展情况

[图片说明]:洛阳市院检察干警会同工商管理人员到市场调研

[图片说明]:南阳淅川县院检察干警深入到教育系统搞预防

[图片说明]:服刑犯人现身说法，用身边事教育身边人

[图片说明]:省院开展预防职务犯罪“十佳优秀检察建议”评选活动

　　腐败对经济发展和社会稳定的阻滞作用越来越明显，也日益成为人民群众最为痛恨和最迫切希望解决的重大问题。如何控制作为腐败现象典型表现和最高形态的职务犯罪？河南省检察机关立足于服务中原崛起的宏伟蓝图，依靠党委和全社会力量，加大标本兼治、综合治理的力度，逐步形成了个案预防、专项预防、系统预防、警示预防及社会化预防有机结合的预防体系，着力打造中原“阳光工程”，为中原崛起筑起了一道预防职务犯罪的铁壁铜墙。

　　办案预防 一岗双责见奇效

　　2003年4月份，平顶山市湛河区检察院在查办市国土资源管理局及其下属分局有关人员涉嫌渎职一案中，发现国土资源管理部门为市裕财房地产开发公司办理土地登记、颁证，属违法办理，经认真分析并查找原因，湛河区检察院向平顶山市政府发出了检察建议，市政府研究后，依法注销了违法发放的国有土地使用权证，防止了132万余元国有资源的流失。

　　2003年初，在总结多年经验的基础上，省检察院提出了探索建立在办案预防一岗双责中案件承办人为预防工作第一责任人的个案预防责任制，并在《河南省检察机关预防职务犯罪工作试行办法》中做了明确规定。全省各级检察机关在坚持实行办案预防一体化的基础上，进一步强化个案预防措施，落实个案预防责任制，规范和加强了检察建议工作。在查办案件过程中，责成犯罪嫌疑人写出一份悔过书，与发案单位共同召开一次发案原因剖析会，到发案单位上一堂法制课，向发案单位提出一份检察建议，去发案单位作一次回访考察。这便是河南省检察机关推行办案、预防"一岗双责"制，积极开展"五个一"的个案预防活动的内容。2002年以来，全省共开展个案预防3968件，向发案单位提出检察建议6058件，其中有5137件被采纳。驻马店市检察院在全市两级检察机关积极推行办案预防一岗双责工作制度，其做法被最高人民检察院预防厅推广到全国。

　　全省检察机关开展在个案预防中狠抓办案预防一岗双责制度以来，及时针对案件开展同步预防，效果十分明显。淮阳县院通过对教育系统一干部受贿案及时开展个案预防，促使10多名类似人员在3天内纷纷到检察院投案自首，并得到了从宽处理。平顶山市新华区检察院在办案中，针对平煤集团五矿、十一矿管理中存在的问题，及时向平煤集团发出检察建议。建议得到了平煤集团的高度重视并立即进行整改，仅电费一项，企业全年多收２００余万元，另为企业挽回损失１００余万元。周口市检察院针对市农行系统管理和制度上存在的缺陷，以及重大案件、特大案件频发的情况，及时向市农行发出在农行系统实行会计委派制和等级化管理的建议，市农行采纳后在全市农行系统全面推行这一做法，至今未发生一起职务犯罪案件，储蓄存款连年攀升。

　　重点工程 专项预防同步抓

　　南阳到邓州的高速公路二期工程马上就要招标投标了，这份标的金额上亿元的项目引来了全国各地近十家建设单位参与投标。这些投标单位的资质和建筑信誉如何，历史上是否有过行贿的记录？南阳市检察院在参与投标人的资格预审过程中，通过计算机联网，检索到发现某家投标单位是交通部通报上的行贿"黑名单"单位，他们立即向建设单位发出检察建议，取消了这家单位的投标资格，及时消除了诱发职务犯罪的隐患。

　　重大工程项目建设，是党委和政府为推动当地经济快速发展实施的重大举措。近年以来，像南阳市检察院这样直接介入重大工程的建设进行专项预防，排除职务犯罪的隐患的实例屡见不鲜。2003年，全省检察机关选择1068项重大交通基础设施、水利工程、市政工程等建设项目，积极开展专项预防，对工程项目中涉及的建设规划、预算、施工、监理、原材料采购、资金管理、招投标、竣工验收等关键环节、关键岗位提出有针对性的预防对策，对重点人员进行法制教育，促进了廉政工程建设。

　　新安县检察院在小浪底库区新安提黄工程建设中，及时派员介入工程建设的全过程，深入开展"工程进展与监督、工程质量与廉洁自律同步抓"的同步预防活动，有效地遏制了工程建设各个环节中职务犯罪的发生，促使有关单位实现了工程质量与廉政建设的双丰收。一期工程已于2001年6月底完工，二期工程也已接近尾声。已经完工的工程项目，经验收，优良率占工程的95%，受到了社会各界的一致好评。

　　开封市检察院介入了日南高速公路开封段项目建设的预防工作，与工程指挥部门共同成立预防协调机构，制定工作计划，对工程的建设进行跟踪监督。项城市检察院与市建委联手开展预防工作，对该市国有资金投资50万元以上的重点工程一律实行公开招投标，构筑"阳光工程"。该院对市一高宿舍楼等8个工程项目进行跟踪预防，有效地防止了腐败现象的发生。鹤壁市检察院对淇河盘石头水库工程进行专项预防，对第三期5000万移民款的发放进行同步监督，无一差错。驻马店市检察院结合当地情况，选择驻马店１５１７粮食储备仓库、市练江路立交桥、市电业局住宅楼等１８个建筑工程项目实行专项预防，有效防止１２５１万元国有资产流失。南阳市检察机关在金融、交通、建筑等领域有重点地选择贷款、重大基建、重大技改等５８个项目开展预防，效果显著，在对投资１．２亿元的重点工程污水处理厂进行专项预防中，共为国家节约建设资金４００余万元。

　　系统预防 携手治理腐败重灾区

　　以下一组数字是河南省检察机关开展重点行业领域系统预防的集中体现：截至目前，全省各级检察机关与有关行业和部门建立系统预防工作机制８７３个，建立联系点２３５３个，召开预防工作联席会议１１６５次，聘请预防工作联络员２１９０名，发现并移送职务犯罪线索９１０件。

　　职务犯罪具有较强的行业特点，一些权力集中、经济活动频繁的行业和领域便成为职务犯罪的"重灾区"。为此，河南省检察机关把这些行业和领域作为预防工作的重中之重。

　　预防对策调研，是推动和深化系统预防工作的重要手段。全省各级检察机关针对发案集中、大案要案突出的重点行业和部门、容易发生职务犯罪的关键环节和岗位，以及带有倾向性、苗头性等重大问题，先后与人民银行济南分行郑州监管办、省经贸委、省建设厅、郑州商品交易所等单位携手开展调查研究，结合行业特点，制定或采取控制性的预防对策。形成了一批有情况、有分析、有建议、有措施的专题报告，为领导机关和有关部门决策提供参谋服务。据不完全统计，一年来，全省检察机关共开展预防职务犯罪专题调研455项，有的被党委、政府和有关部门采纳，有的被新闻媒体编发采用，为推动当地经济发展和社会进步发挥了重要作用。省检察院经过深入调研，写出了《"一把手"职务犯罪及其预防对策》专题对策调研报告，先后被《检察日报》、《检察理论研究》转发，进入了中纪委、高检院的领导决策。驻马店市检察院撰写的"乡镇基层所站工作人员职务犯罪预防思考"，平顶山市检察院撰写的"对私设'小金库'现象的调查与思考"等调研报告，均产生了较好的效果。

　　省检察院还与省国税局、交通厅、郑州海关等１６家单位会签了加强配合、共同预防的文件，分别成立了预防工作指导委员会，建立联席会议制度，定期召开由有关行业部门领导参加的联席会。他们还进一步完善了一些行业和部门的规章制度和监督制约机制。全省各级检察院也先后在金融、交通、建筑、粮食等重点行业和领域采取抓龙头、带系统的方法，开展形式多样、扎实有效的预防活动，有力推动了各项预防工作的开展。

　　鲁山县检察院针对该县部分中小学校搞摊派、乱收费，利用征订课本、定制校服、购买教学仪器等机会收受回扣，"小金库"犯罪现象严重等问题，向县教育局提出在全县教育系统"严格实行一费制、收支两条线，把好用人关"的检察建议。县教育局高度重视，及时采取措施落实检察建议。按照德才兼备标准，在全县公开实行中小学校长考试录用制；严格实行"一费制"，杜绝乱收费；实行收支两条线，禁止坐收坐支，私设小金库等，收到明显的社会效果。

　　鹤壁市检察院先后在交通系统查处涉案9人的贪污、受贿、玩忽职守等职务犯罪案件，并结合查案分析原因，查找漏洞，有针对性地提检察建议，督促整改，从制度和管理上防止了职务犯罪的发生。之后，该市所建8条总长180余公里的干线公路，已验收的5条均被评为优良工程，未发生违法违规案件，得到了市委和市政府的表扬。此外，各地检察机关还推动党委、政府制定预防工作规定149件，推动有关单位建立健全管理制度1766件，纠正违法事项903件，发现并移送职务犯罪案件线索579件，有效地发挥了系统预防的作用。

　　开展警示预防筑牢篱笆墙

　　今年5月8日，在郑州市电业局大礼堂，省电力公司领导和全体员工、各实体性公司中层以上干部、在郑基层单位领导班子成员等约800余人认真倾听着一场生动的预防职务犯罪报告会。会后，省电业公司的听众一致反应思想上受到了很大的震动，确实有助于增强自身的法律意识和法治观念。这场报告会只是今年4月省检察院成立了预防职务犯罪宣讲组之后的系列报告之一。省国税局、省公安厅高速交警支队等单位陆续都开展了这样的报告会。

　　为提高预防职务犯罪法制宣传和警示教育的水平，2004年4月，省检察院特聘请郑州大学等高等院校的专家学者、省检察院反贪局等有丰富办案经验的负责同志以及省检察院预防处的有关人员组成了预防职务犯罪宣讲组。宣讲组主要是为有关单位提供法律服务及法律咨询，结合检察机关的各项业务进行法制宣传，针对职务犯罪多发的行业和部门有计划的开展不同主题的法制讲座，结合典型案例开展警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线，以有效预防和控制职务犯罪的发生。

　　全省职务犯罪预防部门始终把面向社会普及预防知识、开启社会预防意识、营造社会预防氛围作为预防职务犯罪的一项基础性工作，充分利用广播、电视、报纸、普法资料、举办反贪成果展览、召开座谈会、法制专题讲座等多种形式，坚持不懈地广泛开展法制宣传和警示教育活动。全省共组织专题预防宣传活动291次，建立预防警示教育基地360个，组织警示教育活动1019次，组织上法制课2643次，制作预防职务犯罪的影视作品131部，发表预防职务犯罪的相关宣传稿件2183篇,组织专题预防宣传活动1151次。

　　省检察院预防处在《检察日报》、《公民与法》杂志、《大河报》、省电视台、人民网和正义网等新闻媒体组织了几批预防宣传和警示教育稿件，产生了积极的效果。与省电视台联合摄制"十集预防职务犯罪系列专题片"，从多个角度和层面宣传、介绍了预防职务犯罪工作。淮阳县检察院在太昊陵龙都朝祖盛会上展出了20余块近百个典型职务犯罪案例图片，并现场播放《三案惊雷》和《胡长清案件警示录》等法制警示片，使来自海内外的游客和观众在浏览之余，轻轻松松地上了一堂法制教育课。

　　三门峡市检察院对全市烟草系统两级领导班子及关键岗位干部职工开展了警示教育，受教育者受到很大思想触动，全市烟草系统出现了干部的法律和廉洁自律意识明显增强，为烟农提高服务质量的意识明显增强，珍惜工作爱岗敬业意识明显增强，违法犯罪数量和苗头明显减少的"三增强一减少"的可喜变化。去年，全系统共向烟农投放资金１．７亿元，实现利税１亿元，没有发生一起职务犯罪案件，取得了经济效益和社会效益的"双赢"效果。

　　打造齐抓共管大预防格局

　　预防和遏制职务犯罪的发生是全党和全社会的一项长期的共同任务，是一项社会化系统工程。河南省检察机关在构筑社会化大预防机制建立方面作出了不懈努力，逐步推动建立了"党委统一领导下、有关单位积极参加、检察机关在其中发挥职能作用"的预防职务犯罪领导体制和工作机制。2002年5月，在河南省检察院的积极建议下，省委成立了由省委副书记李清林任组长，省委常委、政法委书记张世军等领导任副组长，省直２７个单位领导同志为成员的河南省预防职务犯罪工作领导小组，形成了由省委统一领导的、检察机关发挥职能作用和社会各界积极参与的预防职务犯罪总体格局。

　　全省18个省辖市和郑州铁路局都建立了党委领导下的预防工作领导小组，146个县（市）、区也建立了相应的预防工作领导小组。领导小组办公室设在检察院，负责日常预防工作的开展。全省检察机关与有关行业建立预防职务犯罪联动网络，先后与金融、建筑、交通和税务等行业建立系统预防工作机制1702个，召开联席会议1194次，在全省建立预防职务犯罪工作联系点3297个，召开预防对策研讨会518次，并且还聘请了社会各界4408人担任预防职务犯罪的联络员。新密市委制订出台了《新密市预防职务犯罪工作实施方案》，将全市预防工作列入市委年度工作目标进行考核；灵宝市委作出了《关于加强预防职务犯罪工作的意见》，指示预防工作领导小组制定了《灵宝市预防农村基层干部职务犯罪制度规范》。党委领导下的社会化大预防工作机制的进一步建立，使全省预防职务犯罪工作步入了规范化、经常化的轨道。

　　预防工作长镜头

　　编者按 近年来，全省各级检察院结合当地实际，开拓创新，积极开展职务犯罪预防工作，创造了一些新鲜经验，本期摘要刊登灵宝、洛阳、泌阳开展预防工作经验，以飨读者。

　　灵宝 预防农村基层干部犯罪收实效

　　上访是中国民众表达民意的一个特有方式。2000年，灵宝市共发生群体上访60多件，这些上访者95%为农民。不少上访者或敲锣打鼓、或散发告状信件，反映农村基层干部的腐败问题，怎样才能解决好这个问题？灵宝市检察院近年来在全市扎扎实实地搞起了"组财村管、村帐乡镇审"，从根本上预防农村基层干部职务犯罪。

　　2001年4月26日，灵宝市检察院与尹庄镇联合召开预防农村基层干部职务犯罪试点工作动员会。三天时间内，就有三名村组干部主动将近年来侵占的8000多元公款退还。2001年，尹庄镇民主理财小组共拒绝报账的款额达2000多元。东车村村级理财小组成员李某对检察人员讲：“不当开支想蒙混过关，从村里报账，没门！"

　　为了从根本上解决农村财务乱的问题，灵宝市检察院与尹庄镇联合组织出台了《关于在尹庄镇开展预防农村基层干部职务犯罪工作的意见》和《预防农村基层干部职务犯罪制度规范》两项制度规范，得到了市委、市政府的大力支持。该院制定的制度规范分总则、民主决策制度、组财村管、村账乡镇审制度、财务公开制度，贪贿案件及时报告制度等八大部分。其中的各种民主小组成员由民主推选产生，村民议政，每月28日为"组财村管"及民主理财日，每月6-8日为"村账乡镇审"日，每月9-10日为财务政务公开日等硬性规定，使村组干部工作行为和村民自治工作都有很大进步。

　　对于农村财务日常工作的监督和管理，灵宝市检察院组织人员采取听汇报、提问题、现场观看财务政务公开栏、检查财务单据及账目、现场随机抽查村组库存余额情况、暗访理财议事小组成员等方式，分七大方面32个小问题逐村逐条全面检查落实。为防反弹，2002年7月、8月，市检察院又组织专门力量，对"村账镇审，组财村管"进行全面检查。此外，市检察院还定时不定时地在政务、财务公开日、民主理财日、村账镇审日、民主决策日等时机进行检查；及时召开座谈会，以汇报工作谈想法方式开展督促落实工作；运用检察建议抓落实，根据基层预防试点工作开展情况特别是检查中发现的问题，向乡镇发出检察建议书，提出具体解决对策。

　　目前，全市17个乡镇，有430个行政村达到了"村账乡（镇）审"，占95%，370个行政村做到"组账村管"，占90%。通过民主理财，财务公开，纠正不合理开支18.6万元；通过政务公开，民主评议，纠正不合理开支23.6万元；2003年7月，灵宝市一举摘掉全省十大上访重点控制县（市）的帽子，被评为"河南省信访工作先进市"，渗透了民主阳光和法制阳光的土地上，到处洋溢着祥和文明，焕发着生机和活力。

　　洛阳 做好重大工程建设中的专项预防

　　为了预防工程建筑领域职务犯罪的发生，洛阳市检察机关本着"积极参与，重在监督"的原则，积极探索以创"双优"（工程优质、干部优秀）活动为目标，专门预防同社会预防相结合的预防重大工程项目中职务犯罪工作的路子，洛阳市检察机关参与预防的重大工程建设项目中，竣工的工程质量合格率达100%，优良率达91%，未发生一起职务犯罪案件。

　　洛阳市检察院每年都对新开工的投资重大工程建设项目进行了分解，指定指导预防单位，由各县（市）区检察院按照分解、有所选择地开展重点工程建设项目的预防工作。近年来，洛阳市两级检察机关共对90项重大工程项目开展预防活动。

　　洛阳新区建设是新中国成立以来洛阳市城市建设史上一项规模最大的、影响最深远的工程，涉及大量人财物的调度使用。洛阳市检察院研究制定了明确的工作意见，与洛阳新区开发建设指挥部联合成立了预防职务犯罪指导小组，共同做好新区重大工程建设项目中的预防职务犯罪工作。监督洛阳新区重点工程建设的甲、乙双方签订了廉政建设承诺，承诺书既体现了自律，也体现了他律，在承诺书的内容上，既是参与工程建设各方在职业道德操守上的要求，更是法律作出的要求；在承诺书的效力上，一旦违反，不仅对工程建设带来不利影响，也会殃及自身。检察机关还参加了多个重大建设工程招投标监督活动，对工程建设的各个关键环节加强预防监督。同时通过上预防职务犯罪法制课等形式，对洛阳新区建设单位、施工单位、监理单位的有关人员进行法制教育。

　　栾川县检察院在全国第三批农村水电初级电气化县建设的重点电源工程-拨云岭水电站建设中，从工程一开始就派专人介入工程建设，从工程的招、投标开始到合同的签订、料物供应、资金使用、工程验收等环节，均在严格规范的程序中进行，并开展法制教育，提高广大工程技术人员法制观念，检察机关组织参建单位召开例会、现场办公会20多次，帮助业主单位聘请廉政监督员8名。该工程竣工决算总投资比预算节省355.7万元，被省市领导和专家誉为"精品"工程、"样板"工程、"廉洁"工程。

　　2004年初，在充分调研的基础上，洛阳市预防职务犯罪工作委员会制定了《洛阳市重点工程建设项目专项预防工作暂行规定》，并已开始实施。按照该《暂行规定》，重点工程专项预防实行立项报告制度，设立建设项目预防职务犯罪工作办公室，对重点工程的立项审批、土地征用、招标投标活动进行监督；对工程施工、设备和材料采购、投资预决算、资金拨付使用、质量检验、工程验收等关键环节实行重点监督。对参与工程竞标单位，如发现有贿赂或其它严重违法行为的，监督招标单位按照国家建筑市场准入的有关规定，记录不良行为，取消其投标资格，建议两年内不准进入洛阳建筑市场。

　　泌阳 办理一案 预防一片

　　2003年10月，泌阳县检察院依法办理了原泌阳县粮食储备二库出纳朱某、副主任陈某等六人贪污窝案。经侦查发现：1995年至2003年3月，泌阳县粮食储备二库收取房租、利息收入、小麦利润、卖树款等收入不入大账，私设账外账。六名犯罪嫌疑人利用职务之便，贪污公款80多万元。

　　带着办案中发现的问题，反贪干警和预防科干警深入到粮食系统开展了一系列的调研活动。他们发现：粮食系统存在大量国有资产被部分干部职工长期侵占、挪用的现象，尽管粮食局进行了多次的清财，但一直没有什么效果。问题找出后，通过与局党组成员、中层干部和基层工作人员这三个层次的座谈会，共同分析原因，吸取教训。大家一致认为：之所以出现这种状况，一是下属企业、所、站人员素质低，法制意识淡薄；二是基层部门领导受经济利益驱动，有重经济轻教育，重业务轻思想工作的错误倾向；三是监督制约机制薄弱，在领取业务周转金等问题上有把关不严的问题。

　　面对严峻的形势，检察官及时向粮食系统发出了检察建议书，建议在整个粮食系统内召开一次以泌阳县粮食储备二库贪污窝案为警示教育素材的全员警示教育大会，以推动全面清收沉淀资金的专项行动，使粮食系统干部职工在受到法制教育的同时，变被动清欠为自觉交款，力争在较短的时间内完成清收工作。

　　2003年11月12日上午，法制警示教育大会如期在泌阳县粮食局召开，县检察院的检察官首先就该案的查处情况进行了通报，结合相关法律条文，对案件进行了认真剖析，同时从理论上对贪污贿赂犯罪，挪用公款罪的构成要件进行了认真的讲解。县粮食局领导就清理欠款的时间、步骤、方法做了具体要求，并与各下属企业、所、站负责人签订了清收责任书和廉政责任书。这次警示教育，在粮食系统掀起了清理欠款的高潮。据统计，至11月17日，仅四天时间就收回欠款近80万元，其中一下属企业的负责人通过对本部门清欠，一次就交回原欠款5万余元。一位长期工作在基层粮所的老财会深有感触地说："虽然我没有清欠任务，但这次法制教育对于我们广大干部职工来说，受益匪浅。我们不仅学到了法律知识，同时，也懂得了加强思想改造的重要性，对规范我们今后的工作有着非常重要的意义。"

　　责任编辑/刘立新